Согласно новому проекту вся территория Украины в пределах областей разделиться на 1450 громад, а имеющееся количество районов уменьшиться с 490 до 131. Утвердить новации планируют уже сейчас, чтобы осенью провести запланированные местные выборы на новой территориальной основе.
За своей новизной проект скрывает много «но». Но всё по порядку.
12 июня правительство утвердило новый проект районирования областей в рамках реформы административно-территориального устройства Украины. В этот же день соответствующее постановление о создании и ликвидации районов приняли на внеочередном заседании Кабмина и передали в парламент.
Идея заключается в передаче больших денежных средств на места – в села, поселки и городки, – которые до этого получали районные и областные советы. Но вместо передачи средств непосредственно населенным пунктам их будут отдавать новым образованиям – объединенным территориальным общинам.
Эти такие административно-территориальные единицы, которые объединяют несколько населенных пунктов и утверждают собственный совет и главу, в то время как советы городков и сел ликвидируются.
Стоит отметить, что изначально задумывалось, чтоб процесс создания общин был добровольным. То есть жители сами отказываются от административно-территориальной самостоятельности, но в итоге формирование должно пройти через обладминистрации и Кабмин – без их одобрения они не смогут получить финансирование.
Тут Министерство развития громад и территорий призывает не паниковать. Они говорят, что все услуги населению останутся в пределах объединенных громад, ведь именно им в рамках реформы передается большинство полномочий и ресурсов.
«Действующее районное разделение в Украине не отвечает современным критериям, поскольку было сформированно под иную социально-политическую систему в период от 60 до 100 лет назад. И по размерам они не сопоставимы. У нас есть районы, где проживает 6-7 тысяч жителей, и районы, где жителей свыше 180 тысяч», – объясняет логику создания новых районов на пресс-конференции в Киеве заместитель министра развития громад и территорий Вячеслав Негода.
Один из критериев создания районов – это количество населения в нем. В новых формированиях должны проживать не менее 150 тысяч человек, потому что депутаты ориентируются на NUTS-3, европейский стандарт.
«Надо забывать, что районы – это о поездках за справками. Районы – это, прежде всего, об организации государственной власти. А реформа районов — это об оптимизации государственного управления. Поэтому они должны быть примерно одинаковыми. Да, мы никуда не денемся от районов-великанов, но районов с 6-7 тысячами жителей не должно быть. Нижний порог в 150 тысяч жителей – это европейский стандарт, на который мы ориентировались», – отметил на пресс-конференции народный депутат, председатель подкомитета по вопросам административно-территориального устройства Виталий Безгин.
Для «Deutsche Welle» Анатолий Ткачук, эксперт по вопросам реформы местного самоуправления и территориальной организации власти, объяснил, что новое районирование имеет большее значение для определенных региональных элит, местных землевладельцев, чем для местных жителей:
«Районный уровень предполагает размещение там территориальных подразделений государственных органов исполнительной власти. Поэтому каждый думает, если у меня есть 150 или 200 гектаров земли, то лучше всего мне, чтобы эта земля была в одном районе, проще будет решать вопросы. Вот они и пытаются таким образом сделать несколько больше районов, обеспечить свои такие довольно приземленные планы».
Он подчеркивает, что эта реформа давно назрела и ее обсуждение активно проводилось в последние годы. Но из-за смены власти новое районирование не удалось ввести в 2019 году, так что теперь это происходит в несколько авральном порядке.
Ассоциация городов Украины говорит так же говорит о спорных моментах проекта. Они озабочены тем, что все города областного значения теперь будут относиться к составу районов и могут потерять свои доходы. Таких городов в Украине сейчас 180 вместе с областными центрами.
«Всю жизнь, в течение 29 лет независимости, они были отдельными составляющими. А теперь у них сразу заберут 90 процентов доходов. Это не адекватно», – комментирует исполнительный директор АГУ Александр Слобожан.
И сейчас, наверное, возникает вопрос, который задавал себе герой «Заводного апельсина» — «Ну, и что же теперь, а»?
Раньше на карте Харьковской области было 27 районов, а теперь будет 4 – Харьковский, Изюмский, Лозовской и Купянский. Возвратиться к старой модели, которую ранее одобрил Минрегионразвития, предложил депутат от Харьковщины Дмитрий Микиша. По его словам, дробление области на 7 районов конфликт не разрешило, а ситуация вокруг новых районов только усугубилась.
«Поэтому предлагаю возвратится к варианту, где Харьковская область состоит из 4 укрупненных районов с центрами в Харькове, Изюме, Лозовой и Купянске», – заявил депутат.
За это предложение проголосовали 18 депутатов, 5 воздержались.
По словам председателя облгосадминистрации, Алексея Кучера, люди не понимают сути реформы и роли будущих районов. Он считает, что создание новых 4 районов в Харьковской области вместо нынешних 27 приемлемо для региона.
«Районы — это не про людей. О людях — это общины. И у всех возникает вопрос: как мы будем ехать в центр? Да не надо вам ехать в центр. Я пока анализирую. На сегодня это только комитет проголосовал за 4 района. Окончательное решение будет принято Верховным Советом. Я свою позицию выскажу, но чего-то критического в этом я не вижу», — сказал Кучер.
На это глава Харьковского областного совета, Сергей Чернов, ответил: «Жаль, что инициаторами такого решения парламентского комитета по нашей области стали два народных депутата Александр Литвинов и Дмитрий Микиша, которые представляют именно Харьковскую. Характерно, что аргументируя свою позицию относительно необходимости образования в Харьковской области четырех укрупненных районов, один из этих депутатов заявил: «субрегиональный уровень не о людях». Что ж, в случае принятия такого районного деления, которое противоречит сути децентрализации, интересы именно людей учтены не будут».
«Вопрос в том, что не до конца люди понимают, к сожалению, – отмечает Кучер. – И это наша ошибка — было минимум коммуникаций по этому поводу… Люди, которые живут в Балаклейском районе, хотят, чтобы был Балаклейский район, в Люботине — Люботинский… Но это личные какие-то амбиции – «я хочу жить в центре». И что? А районы, фактически — это не про людей. Про людей – это громады, в которых будут жить люди».
С другой же стороны «личные какие-то амбиции» на самом деле означают крайнюю обеспокоенность людей грядущими изменениями в их жизни.
«… Люботин похоже задвигают назад в Харьковский район, «чтоб не мешал», в то время как вдвое меньшему Богодухову собираются «подарить» районный центр. Это означает, что Богодухов будет развиваться, а Люботин – превратится фактически в поселок Харьковского района. Это означает, что богодуховцы будут жить в комфортном городе, где все под рукой, а мы (люботинцы – Ред.) – ездить по любому чиху в Харьков: в больницу, в налоговую, в исполнительную службу, в пенсионный фонд. Энергетики у нас будут в Песочине, суд в Покотиловке, а газовая служба – в Мерефе. Там же в Мерефе сервисный центр МВД и районная больница (теперь для нас это будет не просто название). Список могу продолжить. Уважаемые жители Валок, Манченков, Ковяг, Коломака — это ваши новые реалии. Районный центр Богодухов на окраине области, до которого нет дорог, где нет инфраструктуры, куда не ходит транспорт», – об этом заявил глава инициативной группы «За Люботинский район» Денис Арман.
Не сложно представить, что подобные ситуации будут возникать не только в Харьковской области, но и по всей Украине. Волна изменений не оставит в стороне и Харьков. По плану, вместе с Харьковом в новом образовании будут проживать 1,7 миллиона жителей.
«Сейчас 60 процентов НДФЛ (налога на доходы физических лиц. — Ред.), которые платит житель Харькова, – остаются в Харькове, 15 процентов идут в областной бюджет, 25 процентов – в государственный бюджет. Теперь эти 60 процентов будут поступать в районный бюджет. То есть де-факто Харьков не получит ни копейки для осуществления своих полномочий. А район, не имея такого большого спектра полномочий как у Харькова, будет иметь сверхбольшие суммы, которые будут изыматься в государственный бюджет и не будут идти на местное самоуправление», – предупреждает исполнительный директор АГУ Александр Слобожан.
Катя Девятко
